VI,
esta sentencia interlocutoria se ocupará, exclusivamente, de la pretensión del
nuevo escrutinio y cómputo de la votación recibida en determinadas casillas.
Dicha pretensión se sustenta en la supuesta existencia de
datos inconsistentes en los resultados del escrutinio y cómputo de la votación
recibida en distintas casillas, las cuales, al decir de la demandante,
constituyen la base y, a su vez, la causa de afectación del cómputo distrital de
la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos impugnado en el
expediente principal.
Por tanto, la coalición incidentista pretende el nuevo
escrutinio y cómputo de la votación en determinadas casillas, para corregir lo
que estima constituye error aritmético en el cómputo distrital de la elección
presidencial.
Un nuevo escrutinio y cómputo puede realizarse, en
conformidad con los supuestos previstos en la ley, para enmendar las
inconsistencias que contengan las actas en las que se hacen constar los cómputos
primigenios de la votación, porque se tiene la necesidad de establecer con
certeza la cantidad de sufragios emitidos en las casillas, que luego sumarán
para lograr el cómputo distrital.
Una de las hipótesis para realizar un nuevo escrutinio y
cómputo se surte cuando existe error evidente en la contabilización de los
votos, según lo previsto en los artículos 250, párrafo 1, inciso d), en relación
con el 247, párrafo 1, inciso c), del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
La interpretación sistemática y funcional de los artículos
35, fracción I, 39, 41 y 99, párrafo cuarto, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 226, 227, 229, 247 y 250 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación con los
principios rectores de la materia electoral, permite concluir que el concepto de
errores evidentes en las actas, conforme al cual el Consejo Distrital
podrá acordar realizar nuevamente el escrutinio y cómputo de la votación
recibida en las casillas, en términos del inciso c) del párrafo 1 del último
precepto invocado, se refiere a los casos en los cuales no haya concordancia
entre los diversos datos que deben quedar asentados en las actas respectivas, en
relación con los votos emitidos.
Lo anterior implica que existe error evidente cuando haya
discrepancias entre los rubros fundamentales, en los cuales se consignan votos,
relativos a los conceptos siguientes: a) ciudadanos que votaron incluidos en la
lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los representantes de
los partidos políticos o coaliciones y, en su caso, en el acta de electores en
tránsito en casillas especiales; b) total de boletas depositadas en las urnas, y
c) el resultado de la votación emitida; o bien, cuando se haya omitido alguno de
esos datos. Asimismo, cuando las inconsistencias se presenten en relación con la
diferencia entre las boletas recibidas y las boletas sobrantes, también podrá
verificar el contenido del acta, siempre y cuando haya mediado petición de algún
partido inconforme.
La propia interpretación de los preceptos citados permite
concluir que en el primer supuesto, en que las inconsistencias se encuentran
respecto a votos, el consejo distrital está obligado a realizar el nuevo
escrutinio y cómputo de la votación de la casilla, de oficio, aunque no medie
petición alguna. En el segundo, cuando la inconsistencia está en los datos
relativos a boletas, la obligación surge sólo ante la denuncia de la diferencia
y la petición de realización de nuevo escrutinio y cómputo, por parte del
representante de algún partido político o coalición.
Lo anterior, porque, como la base fundamental de las
elecciones libres y democráticas es el sufragio universal libre, secreto y
directo, resulta importante tener certeza sobre la totalidad de los votos
depositados en las urnas, a efecto de contar con una base verídica sobre la cual
realizar el cómputo distrital de la elección de que se trate; de otro modo no se
tendrían los elementos que permitan determinar que un determinado candidato ha
obtenido mayoría de votos y, por ende, que debe ocupar el cargo público para el
cual fue electo.
Uno de los instrumentos diseñados por la ley para garantizar
dicha certeza es el procedimiento previsto para realizar el escrutinio y cómputo
de la votación recibida en las casillas, a través del asentamiento de diversos
datos que, correlacionados, permitan constatar el verdadero el sentido del voto
en cada casilla.
En efecto, de acuerdo con el artículo 41 constitucional, la
renovación de los poderes legislativo y ejecutivo se realizará mediante
elecciones libres, auténticas y periódicas, a través del sufragio universal
libre, secreto y directo a que tienen derecho los ciudadanos mexicanos de
acuerdo con el artículo 35, fracción I, de la misma Constitución.
En el artículo 99, párrafo cuarto, fracción II, de la propia
Constitución federal se establece que la Sala Superior del Tribunal Electoral
realizará el cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, una vez resueltas, en su caso, las impugnaciones que se hubieren
interpuesto sobre la misma.
También, como garantía de la realización de elecciones
libres, auténticas y periódicas, la Constitución Política de los Estado Unidos
Mexicanos establece el principio de certeza como rector de la función estatal de
la organización de las elecciones.
La certeza es la clara, segura y firme convicción de la
verdad; la ausencia de duda sobre un hecho o cosa, de acuerdo con el
Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, de Guillermo Cabanellas,
(Editorial Heliasta, Tomo II, Argentina, 2003, páginas 130 y 131).
Tener certeza sobre la totalidad de los votos emitidos y el
sentido de ellos adquiere relevancia en las elecciones democráticas para
determinar al candidato electo, porque tanto los partidos contendientes como la
sociedad en su conjunto, tienen mayor interés sobre la certidumbre de que el
cómputo de los votos se llevó a cabo adecuadamente, y que en verdad la decisión
mayoritaria es la que se advierte en un primer momento o si las posibilidades de
error en el cómputo de varias casillas pudieran llevar, luego de una
verificación o realización de nuevo escrutinio y cómputo, en los términos
previstos en la ley, a un resultado diferente.
En ese sentido, y de acuerdo con el principio en mención, el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece un
procedimiento compuesto por varias etapas sucesivas, con la previsión de
diversos controles, que aseguren, lo mejor posible, la certeza en los resultados
de las elecciones: se trata del escrutinio y cómputo de la votación recibida en
las casillas que, de acuerdo con los artículos 227, 229 y 232 de tal
ordenamiento, consiste en lo siguiente:
1. El secretario de la mesa directiva de casilla cuenta las
boletas sobrantes y las inutiliza por medio de dos rayas diagonales con tinta;
las guarda en un sobre especial, lo cierra y anota en el exterior el número.
Esta primer rase del procedimiento tiene el propósito de que no se empleen
después o se confundan con las depositadas en la urna.
2. El primer escrutador cuenta el número de ciudadanos que
aparezca que votaron conforme con la lista nominal de electores de la sección.
3. Posteriormente, el presidente abre la urna, saca las
boletas y muestra a los presentes que quedó vacía; el segundo escrutador cuenta
las boletas extraídas de la urna.
4. Enseguida, ambos escrutadores, bajo la supervisión del
presidente, clasifican las boletas, para determinar el número de votos emitidos
en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos, y el número de
votos nulos.
5. El secretario toma nota en hojas por separado de las
operaciones señaladas en el punto anterior, las verifica, y luego anota en las
actas los resultados, las que se firman por los miembros de la mesa directiva de
casilla y de los representantes de los partidos políticos.
Con esto queda determinado el número de:
a) Boletas sobrantes.
b) Número de ciudadanos que votaron conforme con la lista
nominal.
c) Boletas depositadas y extraídas de la urna.
d) Votos obtenidos por cada partido, candidatos no
registrados y nulos.
La comparación de todos esos elementos sirve de control o
candado para verificar la correspondencia del número de votos.
6. Por último, el presidente declara los resultados de la
votación, y los fija en el exterior de la casilla.
7. Además, debe tenerse en cuenta que desde el inicio de la
jornada electoral, una vez instalada la casilla, en acta respectiva se asienta
el número de boletas recibidas por el presidente de casilla.
Como se ve, el procedimiento está compuesto por etapas
sucesivas, que se desarrollan de manera continua y ordenada, sin intervalos
entre una y otra, con el objeto común de lograr el conteo exacto de los votos;
en cada una de esas etapas intervienen destacadamente uno o varios de los
funcionarios de la casilla, para obtener y constatar el resultado, lo que
constituye una forma de control de la actividad de cada uno de los integrantes
de la mesa directiva de casilla por los demás, así como de vigilancia por los
representantes de los partidos políticos que se encuentran presentes, y, al
mismo tiempo, un sistema de evaluación sobre la certeza, eficacia y
transparencia de los actos que realizan. Control, vigilancia y certeza que se
ven acreditados con la concordancia de los datos obtenidos en cada fase, una vez
hechas las operaciones aritméticas necesarias.
Por esta razón, la concordancia de los resultados anotados en
los diversos espacios contenidos en el acta de escrutinio y cómputo sirven como
prueba de que esa actuación electoral se llevó a cabo correctamente. Dicha
concordancia se presenta si coinciden el número de ciudadanos que acudieron a
votar conforme a la lista, con el número de boletas sacadas de la urna, y con la
suma de los votos clasificados para cada uno de los partidos, los candidatos no
registrados y los nulos.
Ahora bien, el mismo principio de certeza que rige durante la
jornada electoral en el procedimiento de escrutinio y cómputo de los votos
emitidos en las casillas, continúa vigente durante el cómputo que cada consejo
distrital electoral hace de la votación que se reporta en las actas levantadas
en tales casillas.
En ese punto es importante tener en cuenta que, a pesar de
todos los instrumentos de control establecidos en la ley, que han sido descritos
en relación con el escrutinio y cómputo de la votación recibida en cada casilla,
puede suceder que en el momento en que el consejo distrital efectúe el cómputo
distrital mencionado, se encuentre con algunas situaciones que pongan en duda la
certeza de la votación recibida en tales casillas y que, en consecuencia, deba
tomar las medidas necesarias para asegurarse de que dicho elemento de certeza no
se pierda.
Al respecto, el artículo 247 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales prevé la manera como debe proceder el
consejo distrital para realizar el cómputo de la votación emitida en el
distrito; en dicho precepto se establecen, una vez más, la serie de pasos a
seguir para ese cómputo, la cual funciona nuevamente como instrumentos de
control, que permiten evitar, en la mayor medida posible, que la certeza en el
resultado de la votación emitida en casilla se vea afectada.
Así, se tiene que en dicha disposición legal se prevé el
procedimiento a cargo de los consejos distritales, consistente en lo siguiente:
a) Separarán los paquetes que contengan los expedientes de la
elección, que no tengan muestras de alteración exterior, de aquellos que sí
tengan muestras de alteración exterior.
b) Abrirán los paquetes que contengan los expedientes de la
elección, que no tengan muestras de alteración exterior, sólo para obtener de
ellos el acta de escrutinio y cómputo levantada en casilla.
c) En el orden numérico de las casillas del distrito
electoral de que se trate, se cotejará el resultado del acta de escrutinio y
cómputo que se extrajo del expediente de casilla, con los resultados del acta
que obre en poder del Presidente del Consejo Distrital.
d) Si de dicho cotejo se obtiene que los resultados de tales
actas coinciden, se asentará ese resultado en las formas establecidas para ese
fin, esto es, la votación recibida en la casilla correspondiente.
e) Si los resultados de las actas señaladas en el inciso c)
no coinciden, se deberá realizar nuevamente el escrutinio y cómputo de la
casilla.
f) Si se detectaren alteraciones evidentes en el acta que
obra en poder del Presidente del Consejo Distrital y o en la que obra en el
expediente de casilla, se deberá realizar nuevamente el escrutinio y cómputo de
la casilla.
g) Si no existiere el acta de escrutinio y cómputo en el
expediente de la casilla ni obrare en poder del Presidente del Consejo
Distrital, se deberá realizar nuevamente el escrutinio y cómputo de la casilla.
h) Cuando existan errores evidentes en las actas, el
Consejo Distrital podrá acordar realizar nuevamente el escrutinio y cómputo
señalado en el inciso anterior.
i) A continuación se abrirán los paquetes con muestras de
alteración exterior y se realizarán, según sea el caso, las operaciones
señaladas en los incisos anteriores, lo cual se hará constar en el acta
circunstanciada respectiva;
j) La suma de los resultados, es decir, la respectiva
votación emitida en cada una de las casillas instaladas en el distrito, después
de realizar las operaciones indicadas en los incisos anteriores, constituirá el
cómputo distrital de la elección de Presidente, el cual se asentará en el acta
correspondiente.
Las hipótesis consistentes en que: 1. El acta de escrutinio y
cómputo contenida en el expediente de la casilla no coincida con los resultados
del acta que obra en poder del Presidente del Consejo Distrital; 2. En tales
actas se detecten alteraciones evidentes que generen duda sobre el resultado de
la votación en la casilla, y 3. No existiere el acta de escrutinio y cómputo en
el expediente de la casilla ni obrare en poder del Presidente del Consejo
explican por sí solas, la obligación de los Consejos Distritales, de proceder a
un nuevo escrutinio y cómputo de la votación recibida en la casilla de que se
trate, puesto que en todos esos casos se pone en duda la certeza de dicho acto.
Ahora bien, en el caso concreto, el punto a dilucidar
consiste en establecer cuándo se está ante la existencia de los errores
evidentes en las actas de escrutinio y cómputo levantadas en las casillas a
que se refiere el artículo 247, párrafo 1, inciso c), del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, y bajo qué condiciones el Consejo
Distrital podrá acordar realizar nuevamente el escrutinio y cómputo señalado en
el párrafo anterior.
Para ello debe partirse de que lo evidente es lo palpable a
simple vista, verificable de manera inmediata, sin necesidad de hacer mayores
operaciones intelectuales.
En ese sentido, por errores evidentes en las actas de
escrutinio y cómputo debe entenderse cualquier inconsistencia que se advierta de
la simple comparación entre los rubros de ciudadanos que votaron incluidos en
la lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los representantes
de los partidos políticos o coaliciones y, en su caso, en el acta de electores
en tránsito en casillas especiales; total de boletas depositadas en la
urna y los resultados de la votación, o en los rubros de boletas entregadas
en la casilla y boletas sobrantes; por ejemplo, que alguno de los rubros se
encuentre en blanco, la discrepancia numérica de los que deben coincidir, etc.
Ante la percepción de errores evidentes y una vez que el
consejo distrital haya hecho alguna verificación para tratar de corregir o
subsanar la inconsistencia encontrada, a través de la verificación de datos en
algunos elementos oficiales a su alcance, sin necesidad de recontar todavía los
votos, como la lista nominal de electores usada el día de la jornada electoral,
donde se marque a los ciudadanos que acudieron a votar, o bien, el acta de la
jornada electoral para verificar cuántas boletas fueron recibidas, como se verá
más adelante, podrá determinarse si el error es o no subsanable.
En efecto, si el órgano electoral encuentra alguna
incongruencia entre los rubros contenidos en el acta, en principio debe tener en
cuenta que están a su alcance, de manera inmediata, ciertos documentos que se
encuentran en el expediente de la casilla electoral, además del acta de
escrutinio y cómputo en casilla, tales como el acta de jornada electoral y la
lista nominal de electores.
Tales documentos constituyen una fuente de información, en la
que los consejos distritales pueden apoyarse, para determinar si la falta de
concordancia encontrada en el acta de escrutinio y cómputo de la votación
recibida en casilla puede ser corregida o no.
El examen de dichos documentos puede conducir a advertir que:
a) Que con la subsanación de algún rubro resulten congruentes
todos los datos, y,
b) Que la falta de concordancia subsista después de la
verificación.
En la segunda de las posibilidades señaladas, se constata la
existencia de un error evidente que llevará a hacer un nuevo escrutinio y
cómputo, para preservar la certeza de dicho acto.
Ahora bien, deben distinguirse los casos en los cuales el
Consejo se encuentra obligado a realizar el nuevo escrutinio y cómputo,
oficiosamente, y cuándo atendiendo a una petición de parte.
Cuando los errores atribuidos deriven en términos de votos,
es decir, en las cifras relativas a los rubros de ciudadanos que votaron
incluidos en la lista nominal, en las sentencias del Tribunal Electoral, los
representantes de los partidos políticos o coaliciones y, en su caso, en el acta
de electores en tránsito en casillas especiales, boletas depositadas en
la urna y los resultados de la votación, los Consejos Distritales
tienen obligación de revisarlos y advertirlos de oficio, y en caso de no
hacerlo, los partidos políticos podrán impugnarlo en el eventual juicio de
inconformidad que hagan valer contra dicha actuación, aun en el caso de que no
lo hubieran pedido o invocado en la sesión de cómputo ante el Consejo Distrital.
Lo anterior tiene sustento en que el objeto primordial del
cómputo distrital es hacer la suma de los votos que correspondan a cada
partido político o coalición en todas las casillas instaladas en el distrito y,
precisamente, en el acta de cómputo distrital de cada elección se consigna sólo
el total de los resultados de la votación recibida en las correspondientes
casillas.
La falta de concordancia entre los rubros fundamentales en
las actas de escrutinio y cómputo de casilla afectaría dicha tarea primordial,
pues ya no se tendría certeza de cuál de los datos es el correcto, de suerte que
amerita que el propio Consejo Distrital verifique esa situación con el nuevo
escrutinio y cómputo de la votación.
En cambio, cuando los errores aducidos provengan de los
rubros de boletas recibidas o sobrantes e inutilizadas, como no
son aspectos que correspondan a votos, sino que se trata de elementos auxiliares
para determinar la concordancia de los rubros relativos a la votación
(esenciales de votos), en principio no afectan la votación. Sin embargo, los
datos de las boletas sí deben tenerse en cuenta en los cómputos distritales, a
los que deban poner atención preponderantemente los integrantes de los consejos
durante el cómputo que realizan, para lo cual sí resulta indispensable que
cualquiera de los representantes de los partidos políticos o coaliciones ante
dichos órganos haga notar la inconsistencia de los datos referentes a boletas,
la repercusión en los votos y solicite la realización de nuevo escrutinio y
cómputo por esos posibles errores. En consecuencia, cuando no hacen esa
solicitud ya no se encuentran en condiciones de formularlo como pretensión en el
respectivo juicio de inconformidad.
Al respecto, se tiene en cuenta que las representaciones de
los partidos políticos ante los Consejos Distritales tienen una doble función:
a) vigilar el correcto desarrollo del proceso electoral y b) proteger su propio
interés; por lo cual, debe entenderse contraída una carga para ellos de
intervenir en la sesión para solicitar la realización de nuevo escrutinio y
cómputo, al momento de analizar el acta de escrutinio y cómputo de la casilla
respectiva. Además, de cualquier modo, los rubros de boletas son datos
consignados en las actas de escrutinio y cómputo, que pueden revelar la
existencia de un error, por lo cual, ante la petición de los representantes de
partido político, el órgano electoral estaría constreñido a hacer la
verificación correspondiente.
A continuación se examinarán los planteamientos de la
coalición actora, en relación con su petición de nuevo cómputo de la votación
recibida en las casillas que señala individualmente, a efecto de establecer si
el consejo distrital debió efectuar dicho nuevo cómputo o no y, en su caso,
ordenar que se efectúe dicho acto.
Por el contenido de la demanda, se puede advertir que la
pretensión de realización de nuevo escrutinio y cómputo se relaciona con
inconsistencias en las actas de escrutinio y cómputo consideradas en el cómputo
distrital, como causa de pedir, a que se refiere el artículo 247, párrafo 1,
inciso c), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales como
error evidente.
I. Inexistencia de la casilla o pertenencia a otro distrito.
En la demanda se advierte una pretensión general de nuevo
escrutinio y cómputo de las setenta casillas impugnadas, sin embargo, no serán
materia de análisis las casillas 3648C y 3716C que menciona la coalición en su
escrito de demanda, toda vez que en esas secciones, según se desprende del
encarte respectivo, sólo se instalaron casillas básicas, esto es, las que
enuncia la actora no existen.
II. Casillas en las que se realizó nuevo escrutinio y cómputo
en la sesión de cómputo distrital.
Asimismo, tampoco será motivo de estudio la casilla 3767B,
en razón de que el consejo distrital responsable, al llevar a cabo el cómputo de
la elección presidencial, realizó un nuevo escrutinio y cómputo de la votación
recibida en ella, con lo cual se colmó la pretensión de la coalición demandante.
III. Casillas en las que se alega error en boletas sin que se
haya solicitado nuevo escrutinio y cómputo en la sesión de cómputo distrital.
Ahora bien, de acuerdo con los agravios esgrimidos por la
coalición actora, la pretensión de nuevo escrutinio y cómputo se sustenta,
esencialmente, en las inconsistencias siguientes:
1. La cantidad de boletas recibidas no coincide con el
resultado de sumar la votación emitida con las boletas sobrantes.
2. La cantidad de boletas utilizadas por los ciudadanos
al sufragar, esto es, las depositadas en la urna, no coincide con la
cantidad que resulta de sumar los votos asignados a los partidos y
coaliciones, con los votos nulos, es decir, con la votación emitida.
Al respecto, debe señalarse que la primera de las
inconsistencias destacadas por la actora se refiere únicamente al conteo de las
boletas, es decir, a la supuesta falta o sobrante de éstas, razón por la cual,
para poder entrar al análisis respectivo, es necesario que las haya evidenciado
en la sesión del cómputo distrital, ante la autoridad responsable, mediante la
solicitud, en esos casos, de un nuevo escrutinio y cómputo.
En este sentido, de la lectura de los agravios (incluida la
tabla que al efecto inserta en su escrito de demanda), esta Sala Superior
advierte que en relación con las casillas 0996B, 1511B y 3709B, la actora sólo
aduce la inconsistencia relativa a boletas, sin que haya solicitado el nuevo
escrutinio y cómputo ante el consejo distrital, en la sesión del cómputo
correspondiente, de manera que, respecto de las mismas, resulta inatendible
la pretensión en este incidente.
IV. Análisis del error.
Por otra parte, las inconsistencias descritas en el punto dos
del apartado anterior, al relacionarse con los votos recibidos en las casillas
impugnadas, constituye un motivo de inconformidad apto para generar el estudio
de las mismas, aun cuando no se hubiera pedido un nuevo escrutinio y cómputo en
la sesión de cómputo ante el consejo distrital responsable.
Para estar en aptitud de estudiar adecuadamente la solicitud
de realización de nuevo escrutinio y cómputo de votos, se analizan las copias
certificadas de las actas de escrutinio y cómputo exhibidas por la demandante en
el juicio de inconformidad, las cuales tienen pleno valor probatorio, en
conformidad con los artículos 14 y 16 de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
Ahora bien, antes de entrar al análisis correspondiente, es
necesario tener en cuenta que este órgano jurisdiccional puede corregir o
subsanar el dato relativo a los ciudadanos que votaron conforme con la lista
nominal (incluyendo las sentencias del Tribunal Electoral, los representantes de
los partidos políticos o coaliciones y, en su caso, el acta de electores en
tránsito en casillas especiales) que se encuentre en blanco o que se erróneo, a
efecto de no ordenar de manera innecesaria la realización de nuevo escrutinio y
cómputo de la votación si es claro que el único error, ya sea en el escrutinio y
cómputo de los votos o en el llenado de las actas, consistió en un indebido
conteo de los ciudadanos que votaron en el respectivo listado nominal de la
casilla de que se trate, obteniendo dicho dato de los utilizados el día de la
jornada electoral, de tal manera que ya se cuente con un dato cierto con el cual
confrontar la votación total emitida o el total de boletas depositadas en la
urna, con el objeto de analizar si efectivamente existió el error alegado.
Los datos obtenidos de las actas referidas, correspondientes
a las casillas impugnadas por esta causa, hecha la corrección respectiva en la
anotación relativa a ciudadanos que votaron conforme con la lista nominal (con
excepción de la casilla 0993B, respecto de la cual, según informó la autoridad
responsable, previo requerimiento del magistrado instructor, no se encontró el
listado nominal utilizado el día de la jornada electoral), en cuyo caso se
destaca con negrita dichos dato, arrojan los resultados siguientes:
A) Inexistencia de errores.
TERCERO. Con el objeto de llevar a cabo el nuevo
escrutinio y cómputo ordenado en esta ejecutoria, en el brevísimo plazo
necesario para desahogar todas las impugnaciones formuladas contra los cómputos
distritales de la elección presidencial, al treinta y uno de agosto del presente
año, inclusive, y en atención a la cantidad de asuntos en donde se ha tomado una
decisión igual, que impediría a este órgano jurisdiccional llevar a cabo todas
las diligencias simultáneamente, como lo ha hecho en otras ocasiones, procede
acudir al auxilio de otras autoridades del país para que realicen la diligencia,
en comisión de esta Sala, con fundamento en los artículos 2° del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales; 6°, párrafo 3, y 19, párrafo 1,
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
según los cuales, para el desempeño de sus funciones, esta autoridad federal
contará con el apoyo y colaboración de las autoridades federales, estatales y
municipales, y podrá ordenar que se realice alguna diligencia, siempre que no
signifique una dilación que haga jurídica o materialmente irreparable la
violación o sea un obstáculo para resolver en los plazos legalmente
establecidos.
Al efecto, como se trata del cumplimiento de una resolución
judicial, se considera conveniente que la actuación ordenada sea dirigida por un
funcionario jurisdiccional, y como el objeto del juicio al que corresponde el
incidente es la impugnación de una elección federal, resulta más acorde que
tales funcionarios pertenezcan al Poder Judicial de la Federación, como son los
Magistrados electorales de las Salas Regionales, los Magistrados de Circuito o
los Jueces de Distrito, los cuales, además, se encuentran ubicados en distintas
partes del territorio nacional.
Asimismo, se considera que para el mejor cumplimiento y
coordinación de ese auxilio en los distintos fallos emitidos en esta misma
fecha, el conducto legal adecuado es el Consejo de la Judicatura Federal, pues a
éste corresponde la administración, vigilancia, disciplina y carrera judicial
del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y del Tribunal Electoral, de acuerdo con el artículo 68 de
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
Por tanto, la decisión tomada en esta resolución deberá
comunicarse a dicho Consejo, por conducto de su Presidente, a fin de que
determine el Magistrado de Circuito o Juez de Distrito que será comisionado para
dirigir la diligencia de recuento, asistido por un secretario, para dar fe.
En atención a que los paquetes electorales, objeto del nuevo
escrutinio y cómputo, se localizan en las oficinas del Consejo Distrital
Electoral, se considera conveniente que la diligencia se lleve a cabo en esas
oficinas, con el apoyo ejecutivo de su Presidente y del Secretario, o de quienes
legalmente puedan sustituirlos, así como con el personal que el presidente
decida, para aprovechar la experiencia y profesionalismo de dicho órgano.
La apertura de la diligencia tendrá lugar el nueve de agosto,
a las nueve horas, y deberá ser concluida, a más tardar, dentro de cinco días
naturales.
La diligencia se llevará a cabo de acuerdo con lo siguiente:
1. El Magistrado o Juez de Distrito dirigirá la diligencia.
El Presidente y el Secretario del Consejo Distrital
realizarán la labor de escrutinio y cómputo, auxiliados por el personal que al
efecto designe dicho presidente.
2. Los Magistrados o Jueces encargados de llevar a cabo la
diligencia no podrán ser recusados, ni excusarse, ya que su intervención en la
diligencia no implica la toma de decisiones sustanciales en el recuento, por
concretarse a la ejecución de una diligencia, en auxilio de las labores de esta
Sala Superior. Al respecto, resulta ilustrativo lo dispuesto en el artículo 42,
fracción II, del Código Federal de Procedimientos Civiles, así como el criterio
sostenido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en
el Tomo XVII, página 348, del Semanario Judicial de la Federación, Quinta Época,
del siguiente tenor: "RECUSACIÓN. Los Jueces serán recusables en las
diligencias de ejecución mixta, pero no en las de mera ejecución."
3. Solamente podrán tener intervención en la diligencia: los
funcionarios a que se refieren los puntos anteriores y un solo representante de
cada partido político o coalición, que podrá ser el acreditado ante ese Consejo
Distrital, o alguno con facultades de representación de esos entes políticos.
Dicha representación podrá demostrarse con la presentación de un escrito simple,
en el cual se confiera al compareciente autorización para ocurrir a la
diligencia, por los órganos dirigentes nacionales, estatales o distritales del
partido político o coalición, o por alguno de los medios establecidos en el
artículo 13, párrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral.
En caso de concurrir varios representantes de un partido
político o coalición, se atenderá al orden siguiente:
a. El que se determine entre ellos.
b. El representante acreditado ante el Consejo Distrital.
c. La persona autorizada por órganos partidistas nacionales.
d. La persona autorizada por órganos partidistas estatales.
e. La persona autorizada por órganos partidistas distritales.
4. Simultáneamente a la realización de la diligencia, se
levantará el acta circunstanciada correspondiente, en la que se hará constar lo
que ocurra respecto a los puntos siguientes.
5. En el acta se señalará el lugar, fecha y hora de inicio de
la diligencia, asentándose quién la dirige, los nombres del Presidente y del
Secretario del Consejo, y de sus auxiliares; así como el nombre e identificación
de los representantes de los partidos y coaliciones que comparezcan. En caso de
que éstos no sean los acreditados ante el Consejo Distrital, se hará constar el
documento que exhiben para demostrar su representación.
6. Se describirán las medidas de seguridad con que cuente el
lugar en donde estén resguardados los paquetes electorales, y se procederá a
extraer los correspondientes a las casillas que serán motivo del nuevo
escrutinio y cómputo, los cuales en todo momento se mantendrán a la vista de
quienes participan en la diligencia. Si se trata de una cantidad que no fuera
posible tener al mismo tiempo en el lugar en donde se lleva a cabo la
diligencia, se extraerán por grupos y se volverá a cerrar el local donde estén
resguardados, y una vez contabilizados los primeros, se regresarán éstos, y se
sacará el siguiente grupo, así sucesivamente hasta que se agote el número de los
que deben abrirse.
7. Se hará la revisión de todos los paquetes que fueron
extraídos del lugar de resguardo, dando fe del estado que guardan.
8. Se procederá a abrir los paquetes electorales en el orden
numérico de las casillas que serán objeto del nuevo escrutinio y cómputo.
9. Se describirá de manera general, en forma breve y concisa,
lo que se encuentre en el paquete electoral, y de manera específica los sobres
que contengan las boletas sobrantes y los votos emitidos.
10. Se abrirá el sobre que contenga las boletas sobrantes e
inutilizadas y se contarán, asentándose ese dato en el formato que más adelante
se insertará.
11. Se abrirán los sobres que contengan los votos. En su
caso, se dará fe si se encuentran boletas de otras elecciones, procediendo a
separarlas para regresarlas al paquete electoral.
12. Se procederá a separar los votos para cada partido
político o coalición, candidatos no registrados y votos nulos.
En caso de que durante el escrutinio de los votos se presente
oposición sobre la ubicación que deba corresponder a algunos, se anotará un
número con lápiz, en la parte superior derecha del reverso de la boleta, según
el orden en que sean discutidas; el mismo número escrito al reverso de las
boletas se anotará en el acta, y se asentará el motivo del diferendo, en
correspondencia con cada número; tales votos discutidos se reservarán y
guardarán en un sobre separado por cada casilla, el cual tendrá la anotación de
la casilla de que se trate, y se enviará para su posterior calificación a la
Sala Superior, con la precisión del número de votos que estén en esa situación,
en el formato que se inserta en el apartado siguiente.
13. Se contarán los votos para cada partido político,
coalición, candidatos no registrados y los votos nulos, y se asentará en el
formato que a continuación se inserta, debiendo reproducirse en el cuerpo del
acta circunstanciada cuantas veces sea necesario.
14. Se regresará la documentación al paquete electoral, se
cerrará, sellará y firmará por el Magistrado o Juez que dirija y su Secretario,
así como el Presidente y el Secretario del Consejo, y por los representantes de
partido político que quisieren hacerlo.
15. En el curso de la diligencia, la intervención del
representante de cada partido o coalición sólo podrá estar relacionada con el
contenido específico de los votos y se limitará a señalar, en forma breve y
concisa, el motivo de su oposición, según los siguientes supuestos: a) La
marcación de la boleta comprende a varias opciones; b) Hay alteración o avería
de la boleta, y c) La boleta carece de alguna marca; o bien, los argumentos
contrarios, cuando se la intervención se dirija a sostener la validez de un
voto.
16. La diligencia se desahogará en sesión ininterrumpida,
durante un máximo de cinco días para concluir, en el entendido de que habrá
posibilidad de relevo. En el caso de los funcionarios judiciales que dirigen la
diligencia, por algún otro Magistrado o Juez, que precise el Consejo de la
Judicatura Federal, o en su caso, por algún Magistrado de Sala Regional que
comisione esta Sala Superior. En el caso del Presidente y del Secretario del
Consejo Distrital, podrán ser relevados por alguno de los otros consejeros. En
el caso de los representantes de partido político o coalición, el relevo se hará
de entre los autorizados, en los términos establecidos en el punto 3.
La base para formar una mesa de recuento será hasta de cien
paquetes electorales en un distrito, o un número aproximado. Cuando sea más de
una mesa de votación, el auxilio del Consejo Distrital se podrá prestar por dos
Consejeros, o por uno y un funcionario de alta jerarquía.
En aquellos distritos donde la carga de trabajo sea
considerable, y exista el riesgo de no concluir en el plazo establecido, se
abrirán simultáneamente más de una mesa de recuento. Asimismo, esta Sala
Superior podrá adoptar medidas extraordinarias, cuando se le ponga en
conocimiento la insuficiencia de esa medida, a efecto de cumplir en el plazo
establecido.
17. Se hará constar la hora y fecha en que concluya la
diligencia, debiéndose cerrar inmediatamente después el acta que será firmada
por el Magistrado o Juez de Distrito que la haya dirigido, y el Secretario que
da fe, así como por el Presidente y el Secretario del Consejo Distrital y los
representantes de los partidos políticos y coaliciones. En caso de negativa de
estos últimos se asentará el motivo que hubieran expresado.
18. Quien dirija la diligencia podrá ordenar a la fuerza
pública que esté resguardando el local del Consejo, que desaloje a quienes no se
apeguen al procedimiento establecido o caigan en actos de indisciplina.
19. Esta resolución se notificará a todos los partidos
políticos o coaliciones contendientes en la elección presidencial, y la misma
servirá de convocatoria para asistir a la diligencia, en la fecha y hora
señaladas.
20. El acta circunstanciada y la documentación que se haya
generado deberá ser enviada a esta Sala Superior por el o los Magistrados o
Jueces de Distrito que haya dirigido la diligencia, en un solo paquete cerrado y
rubricado por los funcionarios que actuaron y los representantes de partido
político que deseen hacerlo; el cual será dirigido a la Oficialía de Partes, y
remitido por el medio más expedito y seguro, como el servicio de mensajería.
21. Las cuestiones no previstas se resolverán de plano por la
Sala Superior, en cuanto se le pongan en conocimiento, en cualquier forma, sin
necesidad de mayores formalidades.
Por lo expuesto y fundado, se:
R E S U E L V E
PRIMERO. Es fundado en parte el incidente derivado el
juicio de inconformidad SUP-JIN-139/2006, promovido por la coalición Por el Bien
de Todos.
SEGUNDO. Se ordena hacer nuevo escrutinio y cómputo de la
votación recibida en las cuarenta y dos casillas instaladas en el distrito
electoral 03 del Estado de Sinaloa, que se precisaron en el considerando segundo
de esta resolución.
TERCERO. La diligencia será dirigida por un Magistrado
Electoral de Sala Regional, un Magistrado de Circuito o un Juez de Distrito, con
el apoyo del Presidente y del Secretario del Consejo Distrital responsable, así
como de las personas que el presidente designe, en las instalaciones de dicho
consejo, a partir de las nueve horas del nueve de agosto de este año, y en un
plazo que no exceda de cinco días, conforme a las bases o reglas establecidas en
el considerando tercero de esta interlocutoria.
CUARTO. Comuníquese por oficio al Consejo de la
Judicatura Federal, a través de su Presidente, para los efectos precisados en el
considerando tercero de esta sentencia.
Notifíquese personalmente a la coalición actora, en el
domicilio señalado para tal efecto, así como al Partido Acción Nacional, a la
coalición Alianza por México, al Partido Nueva Alianza y al Partido Alternativa
Socialdemócrata y Campesina, en los domicilios de su representación general en
esta ciudad, para que sirva de convocatoria para la celebración del nuevo
escrutinio y cómputo ordenado, por tener interés en el mismo, con sendas
copias de esta interlocutoria; por oficio, acompañando copia certificada
de la presente resolución, al Consejo General del Instituto Federal
Electoral y al Presidente del 03 Consejo Distrital del referido instituto en
Sinaloa, y por estrados, a los demás interesados. Todo de conformidad con
lo previsto por los artículos 26, 27, 28 y 60, párrafo 1, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral. Asimismo, hágase del
conocimiento público en la página que tiene este órgano judicial en
internet, con fundamento en lo previsto en el citado artículo 28 in fine,
y toda vez que no se trata de información estrictamente reservada ni
confidencial, según deriva de los artículos 13; 14, fracción IV, y 18 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, e,
inclusive, 15, fracción IV, y 17, fracción XVI, del Acuerdo general que
establece los órganos, criterios y procedimientos institucionales para la
transparencia y acceso a la información pública del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, publicado en el Diario Oficial de la Federación
del doce de junio de dos mil tres.
Así lo resolvieron por unanimidad de votos, los Magistrados
que integran la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, ante el Secretario General de Acuerdos, que autoriza y da fe.
Conste.
