PRIMERO. Causa agravio al Partido Acción Nacional el
que las Casillas 1674B, 1674C1, 1908B, 1894C1 se instalaron sin causa
justificada en lugar distinto al señalado por el Consejo Distrital
Electoral de Ecatepec, México y como consecuencia de lo anterior el
escrutinio y cómputo se realizó el local diferente al determinado por el
Consejo Distrital, configurándose así los supuestos de nulidad previstos
en los incisos a) y c) del artículo 75 de la Ley General de Sistemas de
Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Atendiendo a la composición de la norma prevista en
el artículo 75 incisos a) y c) del la Ley General de Sistemas de Medios
de Impugnación en Materia Electoral, se advierte que el citado precepto
contiene dos hipótesis; consistentes en que la casilla se haya ubicado
en un lugar geográfico, diferente al autorizado por el Consejo Electoral
correspondiente, y que el escrutinio se haya realizado en lugar
diferente al autorizado por el consejo, ambos sin que haya mediado causa
justificada.
Tocante a la regla general, que consiste en la
ubicación de las casillas electorales impugnadas, en un lugar
físicamente diverso al previamente autorizado por el Consejo Electoral
correspondiente, para efecto de realizar los trabajos propios e
inherentes de la jornada electoral; es necesario apuntar que el proceso
electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitución y el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales realizados
por las autoridades electorales, los partidos políticos nacionales y los
ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los
integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.
Dicho proceso electoral, conforme al artículo 174 del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, comprende
cuatro etapas:
Artículo 174.-...
2. Para los efectos de este Código, el proceso
electoral ordinario comprende las etapas siguientes:
a)Preparación de la elección;
b)Jornada electoral;
c)Resultados y declaraciones de validez de las
elecciones; y
d)Dictamen y declaraciones de validez de la elección
y de Presidente electo.
De las citadas etapas, para efectos del presente
análisis nos referiremos a las dos primeras.
Con relación a la Preparación de la elección, ésta se
inicia con la primera sesión que el Consejo General del Instituto
celebre durante la primera semana del mes de octubre del año previo al
en que deban realizarse las elecciones federales ordinarias y concluye
al iniciarse la jornada electoral; la segunda etapa - la jornada-, se
inicia a las 8:00 horas del primer domingo de julio del año de la
elección y termina con la clausura de la casilla, es decir, la
publicación de los resultados electorales en el exterior del local de la
casilla y con la remisión de la documentación y los expedientes
electorales al Consejo Distrital, según corresponda.
La Preparación de la elección, se constituye con el
procedimiento de selección de los lugares donde se instalarán las
casillas electorales; éstos son los espacios físicos o materiales donde
se desarrolla materialmente la jornada electoral, bajo la
responsabilidad de las Mesas Directivas de Casilla, que son los órganos
integrados por ciudadanos facultados para recibir la votación, realizar
el escrutinio y cómputo del sufragio en cada uno de los centros
receptores del voto que se instalan en las distintas secciones de los
distritos electorales.
La Ley de la materia establece el procedimiento que
realizará la autoridad electoral correspondiente, esto es, determinar
los lugares específicos donde se ubicarán las casillas, áreas para las
cuales, el legislador en la premisa normativa determinó ciertas
condiciones que permitan el pleno ejercicio del derecho ciudadano de
votar, que garanticen la salvaguarda y protección de los principios
constitucionales que rigen en materia electoral, hecho que se traduce en
la certeza; es decir, la verdad objetiva en el desarrollo de la jornada
electoral, en un ambiente de imparcialidad e igualdad para los partidos
políticos contendientes. También la finalidad de la norma es que los
electores acudan a la casilla que les corresponda, ciertos de que
emitirán el sufragio de manera libre y secreta. En este sentido, el
artículo 194 del Código de la materia ordena:
Artículo 194.- 1. Las casillas deberán ubicarse en
lugares que reúnan los requisitos siguientes:
a) Fácil y libre acceso para los electores;
b) Propicien la instalación de canceles o elementos
modulares que garanticen el secreto en la emisión del voto;
c) No ser casas habitadas por servidores públicos de
confianza, federales, estatales o municipales, ni por candidatos
registrados en la elección de que se trate;
d) No ser establecimientos fabriles, templos o
locales destinados al culto, o locales de partidos políticos; y
e) No ser locales ocupados por cantinas, centros de
vicio o similares.
Para la ubicación de las casillas se preferirán, en
caso de reunir los requisitos señalados por los incisos a) y b) del
párrafo anterior, los locales ocupados por escuelas y oficinas públicas.
Ahora bien, una vez señalados los requisitos o
condiciones con que deben contar los lugares que servirán para la
ubicación de las casillas electorales; en los artículos 195, 196 y 197
del Código de la Materia, se establece el procedimiento para determinar
la ubicación geográfica de los lugares en que se recepcionará la
votación, por lo que para un mejor entendimiento se transcriben los
preceptos legales en cita:
Artículo 195.- 1. El procedimiento para determinar la
ubicación de las casillas será el siguiente:
a) Entre el 15 de febrero y el 15 de marzo del año de
la elección las Juntas Distritales Ejecutivas recorrerán las secciones
de los correspondientes distritos con el propósito de localizar lugares
que cumplan con los requisitos fijados por el artículo anterior;
b) Entre el 10 y el 20 de marzo, las Juntas
Distritales Ejecutivas presentarán a los Consejos Distritales
correspondientes una lista proponiendo los lugares en que habrán de
ubicarse las casillas;
c) Recibidas las listas, los Consejos examinarán que
los lugares propuestos cumplan con los requisitos fijados por el
artículo anterior y, en su caso, harán los cambios necesarios;
d) Los Consejos Distritales, en sesión que celebren a
más tardar durante la segunda semana de mayo, aprobarán la lista en la
que se contenga la ubicación de las casillas;
e) El Presidente del Consejo Distrital ordenará la
publicación de la lista de ubicación de casillas aprobadas, a más tardar
el 15 de mayo del año de la elección; y
f) En su caso, el Presidente del Consejo Distrital
ordenará una segunda publicación de la lista, con los ajustes
correspondientes, entre el día 15 y el 25 de junio del año de la
elección.
Artículo 196.- 1. Las publicaciones de las listas de
integrantes de las mesas directivas y ubicación de las casillas se
fijarán en los edificios y lugares públicos más concurridos del
distrito.
2. El Secretario del Consejo Distrital entregará una
copia de la lista a cada uno de los representantes de los partidos
políticos, haciendo constar la entrega.
Artículo 197.- 1. Los Consejos Distritales, a
propuesta de las Juntas Distritales Ejecutivas, determinarán la
instalación de casillas especiales para la recepción del voto de los
electores que se encuentren transitoriamente fuera de la sección
correspondiente a su domicilio.
2. Para la integración de la mesa directiva y
ubicación de las casillas especiales, se aplicarán las reglas
establecidas en el presente Capítulo.
3. En cada distrito electoral se podrán instalar
hasta cinco casillas especiales. El número y ubicación serán
determinados por el Consejo Distrital en atención a la cantidad de
municipios comprendidos en su ámbito territorial, a su densidad
poblacional, y a sus características geográficas y demográficas.
Tocante a los casos de excepción establecidas por la
ley para cambiar la ubicación de las casillas se hace necesario analizar
lo que debe entenderse por "causa justificada": conforme a los conceptos
gramaticales "causa" se considera al fundamento u origen de algo o el
motivo o razón para obrar de cierta forma; "justificación", es la
probanza que se hace de la inocencia o bondad de un acto o persona, por
lo que conforme a las reglas de la interpretación jurídica, gramatical,
la causa justificada constituye el motivo, razón, hecho o circunstancia
por la cual los funcionarios de casilla decidieron el cambio de
ubicación de la casilla, esto es, que por actualizarse los hechos
normativos albergados en la ley, consideraron necesario el cambio de
ubicación; en consecuencia, por causa justificada debe entenderse el
motivo legal regulado por el legislador que permite a los funcionarios
de casilla y excepcionalmente a los consejos distritales, cambiar
geográficamente el espacio de ésta a otro lugar dentro de la misma
sección electoral, que reuniendo las condiciones o requisitos para
sufragar garanticen el normal desarrollo de la jornada electoral.
En estas condiciones, el artículo 215 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece los
hechos hipotéticos por las que existirá causa justificada para la
instalación de una casilla en lugar distinto al señalado por el
respectivo Consejo Electoral:
Artículo 215.-
1. Se considera que existe causa justificada para la
instalación de una casilla en lugar distinto al señalado, cuando:
a) No exista el local indicado en las publicaciones
respectivas;
b) El local se encuentre cerrado o clausurado y no se
pueda realizar la instalación;
c) Se advierta, al momento de la instalación de la
casilla, que ésta se pretende realizar en lugar prohibido por la ley;
d) Las condiciones del local no permitan asegurar la
libertad o el secreto del voto o el fácil y libre acceso de los
electores o bien, no garanticen la realización de las operaciones
electorales en forma normal. En este caso, será necesario que los
funcionarios y representantes presentes tomen la determinación de común
acuerdo; y
e) El Consejo Distrital así lo disponga por causa de
fuerza mayor o caso fortuito y se lo notifique al Presidente de la
casilla.
Para los casos señalados en el párrafo anterior, la
casilla deberá quedar instalada en la misma sección y en el lugar
adecuado más próximo, debiéndose dejar aviso de la nueva ubicación en el
exterior del lugar original que no reunió los requisitos.
Lo antes expuesto, permite arribar a la conclusión
que la finalidad del legislador al crear el procedimiento para la
ubicación de los lugares en que han de instalarse las casillas
electorales, es dar certidumbre en los ciudadanos respecto del lugar al
que deben acudir para votar, lo que al mismo tiempo se traduce en
certeza con la que deben contar los representantes de los partidos
políticos debidamente acreditados ante las casillas, para hacer efectivo
el derecho de participar en la organización, desarrollo y vigilancia del
proceso electoral, que trae como consecuencia que al llevarse a cabo el
cambio de ubicación de la casilla por parte de los funcionarios
electorales en forma unilateral, sin existir alguna de las causas
justificadas previstas en el artículo 215 de la Ley, se vulneran los
principios de legalidad y certeza que por mandato constitucional rigen
en materia electoral
Por otro lado, es necesario señalar que se entiende
por escrutinio y cómputo, dónde debe llevarse a cabo y, finalmente, en
qué casos está justificado escrutar y computar la votación en un local
diferente al determinado por la autoridad electoral.
El artículo 227 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales dispone que el escrutinio y cómputo es el
procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla determinan: a) El número de electores que votó en
la casilla; b) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los
partidos políticos o candidatos; c) El número de votos anulados por la
mesa directiva de casilla; y d) El número de boletas sobrantes de cada
elección.
El artículo 226 del citado código, dispone que los
integrantes de la mesa directiva de casilla, una vez cerrada la
votación, llenado y firmado el apartado correspondiente del acta de la
jornada electoral, procederán al escrutinio y cómputo de los votos
sufragados en la casilla, debiendo seguir para ello el procedimiento
regulado por los artículos 226 al 236 del mismo ordenamiento legal
invocado.
Ahora bien, de la interpretación de los referidos
artículos, se desprende que dicho escrutinio y cómputo debe realizarse
en el mismo lugar en que se hubiere instalado la mesa directiva de
casilla y recibido la votación, siendo que, a su vez, la instalación de
la casilla y consecuentemente la recepción de la votación, debió hacerse
en el lugar señalado por el Consejo Distrital respectivo.
Es importante aclarar que no existe precepto legal
alguno que contemple expresamente las causas por las que
justificadamente se pueden cambiar de local para la realización del
escrutinio y cómputo de casilla; sin embargo, debido a la estrecha
vinculación que existe entre el lugar de ubicación e instalación de la
misma, con el desarrollo del escrutinio y cómputo, debe aplicarse de
manera analógica lo dispuesto en el artículo 215 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, relativo a las hipótesis en
virtud de las cuales una casilla puede instalarse válidamente en lugar
distinto al autorizado por el Consejo Distrital, entre los que destaca
el relacionado con el que las condiciones del mismo, no permitan la
realización normal de las operaciones electorales.
Lo anterior tiene apoyo en la tesis relevante S3EL
022/97 de la Sala Superior del Tribunal Electoral de Poder Judicial de
la Federación, visible en las páginas 430 y 431 de la Compilación
Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, bajo el rubro y
texto que se transcriben:
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. CUANDO JUSTIFICA SU REALIZACIÓN
EN LOCAL DIFERENTE AL AUTORIZADO. (Se transcribe)
A continuación se inserta un cuadro con las casillas
cuya instalación y escrutinio y cómputo fue en un lugar distinto al
autorizado por el Consejo Distrital Electoral con cabecera en Ecatepec.
Ahora bien, queda claro que en el caso que nos ocupa,
las casillas que se detallan en el cuadro anterior no se instalaron en
el lugar autorizado por el Consejo Distrital y señalado en el encarte y
por consiguiente el escrutinio y cómputo de la misma tampoco se llevó a
cabo en el domicilio legalmente designado por la autoridad electoral, lo
que viola gravemente los principios de certeza y legalidad que tutelan
las causas de nulidad invocadas, ya que el electorado al no tener el
conocimiento del lugar exacto donde se instalaron las casillas y el cual
fue diferente al legalmente autorizado y publicado, queda en un estado
de ¡ncertidumbre ante la ubicación a la cual acudir para poder emitir su
voto, pudiendo de esta manera ya no acudir a votar por no tener el
conocimiento de la ubicación exacta de la casilla.
A fin de robustecer mis argumentos cito las
siguientes Tesis de Jurisprudencia emanadas del entonces Tribunal
Federal Electoral, hoy Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, en su Primera Época:
INSTALACIÓN DE LA CASILLA SIN CAUSA JUSTIFICADA EN
LUGAR DISTINTO AL SEÑALADO POR LA JUNTA (ACTUALMENTE CONSEJO) DISTRITAL
CORRESPONDIENTE. INTERPRETACIÓN PARA LOS EFECTOS DE LA CAUSA DE NULIDAD.
(Se transcribe).
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO EN LOCAL DIFERENTE AL
DETERMINADO POR EL CONSEJO DISTRITAL RESPECTIVO. CUÁNDO SE CONSIDERA QUE
EXISTE CAUSA JUSTIFICADA PARA ELLO. (Se transcribe)
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO. CUÁNDO JUSTIFICA SU REALIZACIÓN
EN LOCAL DIFERENTE, AL AUTORIZADO. (Se transcribe)
Por lo anteriormente señalado es que se solicita que
esta Sala Regional, declare la nulidad de las casillas impugnadas en el
presente agravio.
SEGUNDO.- Causa agravio al partido que represento el
que en las casillas 1500C1, 1543C1, 1543C2, 1545B, 1945C1, 1565C1,
1565C2, 1566C1, 1566C2, 1567C1, 1582C2, 1583B, 1583C1, 1583C2, 1585B,
1585C1, 1588B, 1588C1, 1590B, 1668B, 1668C1, I661B, 1671C1, 1672C1,
1676B, 1677C1, 1678C1, 1679B, 1680B, 1680C1, 1680C2, I681B, 1682C2,
1683B, 1683C1, 1684C1, 1687B, 1700B, 1700C3, 1706B, 1709B, 1709C2,
1713C1, 1714B, 1718B, 1721C1, 1724C1, 1732C1, 1732C2, 1733B, 1733C1,
1847C2, 1849B, 1850C2, 1851C3, 1852C1, 1853B, 1864B, 1864C2, 1864C3,
1865B, 1865C1, 1865C2, 1866B, 1868B, 1868C1, 1869C1, 1889C1, 1891C1,
1892B, 1893C2, 1894B, 1894C2, 1908C1, 1911B, 1928C1, 1928C2, 1932B,
1936C1, la recepción de la votación fue hecha por personas u órganos
distintos a los facultados por la Ley de la materia, con lo que se
actualiza la causal de nulidad establecida en el inciso e) del artículo
75 de la Ley General de Sistemas de Medios de Impugnación en Materia
Electoral.
Las Mesas Directivas de Casilla son los órganos
electorales integrados por ciudadanos facultados para recibir la
votación, realizar el escrutinio y cómputo del sufragio en cada una de
las casillas, ubicadas en las distintas secciones de los distritos
electorales; en este sentido, tales órganos electorales se conforman por
un Presidente, un Secretario, dos Escrutadores y tres suplentes
generales. Los nombres de los integrantes de estos órganos electorales
deben ser publicados previamente a la jornada electoral, mediante el
procedimiento expresamente regulado por la ley.
Al respecto, es necesario considerar el procedimiento
para la integración de las Mesas Directivas de Casilla, prescrito en el
artículo 193 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales:
Artículo 193.- 1. El procedimiento para integrar las
mesas directivas de casilla será el siguiente:
a) El Consejo General, en el mes de enero del año de
la elección, sorteará un mes del calendario que, junto con el que siga
en su orden, serán tomados como base para la insaculación de los
ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla;
b) Conforme al resultado obtenido en el sorteo a que
se refiere el inciso anterior, del 1o. al 20 de marzo del año en que
deban celebrarse las elecciones, las Juntas Distritales Ejecutivas
procederán a insacular, de las listas nominales de electores integradas
con los ciudadanos que obtuvieron su Credencial para Votar con
fotografía al 15 de enero del mismo año, a un 10% de ciudadanos de cada
sección electoral, sin que en ningún caso el número de ciudadanos
insaculados sea menor a cincuenta; para ello, las Juntas podrán apoyarse
en los centros de cómputo del Instituto. En este último supuesto, podrán
estar presentes en el procedimiento de insaculación, los miembros del
Consejo Local y los de la Comisión Local de Vigilancia del Registro
Federal de Electores de la entidad de que se trate, según la
programación que previamente se determine;
c) A los ciudadanos que resulten seleccionados, se
les convocará para que asistan a un curso de capacitación que se
impartirá del 21 de marzo al 30 de abril del año de la elección;
d) Las juntas harán una evaluación objetiva para
seleccionar, con base en los datos que los ciudadanos aporten durante
los cursos de capacitación, a los que resulten aptos en términos de este
Código, prefiriendo a los de mayor escolaridad e informará a los
integrantes de los Consejos Distritales sobre todo este procedimiento,
por escrito y en sesión plenaria;
e) El Consejo General, en el mes de marzo del año de
la elección sorteará las 29 letras que comprende el alfabeto, a fin de
obtener la letra a partir de la cual, con base en el apellido paterno,
se seleccionará a los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de
casilla;
f) De acuerdo a los resultados obtenidos en el sorteo
a que se refiere el inciso anterior, las Juntas Distritales harán entre
el 16 de abril y el 12 de mayo siguiente una relación de aquellos
ciudadanos que, habiendo asistido a la capacitación correspondiente, no
tengan impedimento alguno para desempeñar el cargo, en los términos de
este Código. De esta relación, los Consejos Distritales insacularán a
los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla, a más
tardar el 14 de mayo;
g) A más tardar el 15 de mayo las Juntas Distritales
integrarán las mesas directivas de casilla con los ciudadanos
seleccionados, conforme al procedimiento descrito en el inciso anterior,
y determinarán según su escolaridad las funciones que cada uno
desempeñará en la casilla. Realizada la integración de las mesas
directivas, las juntas distritales, a más tardar el 16 de mayo del año
en que se celebre la elección, ordenarán la publicación de las listas de
sus miembros para todas las secciones electorales en cada distrito, lo
que comunicarán a los Consejos Distritales respectivos; y
h) Los Consejos Distritales notificarán personalmente
a los integrantes de las mesas directivas de casilla su respectivo
nombramiento y les tomarán la protesta exigida por el artículo 125 de
este Código.
En síntesis, este artículo establece la facultad para
determinar la integración de las Mesas Directivas de Casilla, cuya
competencia recae en los Consejos Distritales.
Es oportuno mencionar que los ciudadanos que
integrarán las Mesas Directivas de Casilla deberán cumplir con los
siguientes requisitos: saber leer y escribir y no tener más de setenta
años el día de la elección;* estar en pleno ejercicio de sus derechos
políticos;* estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar
con credencial para votar con fotografía;* residir en la sección
electoral respectiva;* no ser servidor público de confianza con mando
superior, ni tener cargo de dirección partidista de cualquier jerarquía;
y * no tener parentesco en línea directa con candidatos registrados en
la elección de que se trate.
Es preciso mencionar que la recepción de la votación
se inicia de acuerdo con el artículo 217, una vez requisitada y firmada
el Acta de Jornada Electoral en el apartado correspondiente a la
instalación y se desarrolla conforme a lo siguiente: cada elector votará
en el orden en que se presente ante la Mesa Directiva de Casilla,
exhibirá su credencial para votar; acto seguido, el secretario
comprobará que el nombre del elector se encuentre registrado en la lista
nominal correspondiente, y una vez comprobados estos hechos, el
Presidente le entregará las boletas de las elecciones para que,
libremente y en secreto, marque en el círculo o cuadro correspondiente
al partido político por el que sufraga o en su caso anote el nombre del
candidato no registrado por el que desea emitir su voto. Hecho lo
anterior, el elector doblará su boleta y la depositará en la urna
correspondiente. Finalmente el Secretario de la casilla anotará la
palabra "votó" en la lista nominal y procederá a marcar la credencial
para votar del elector e impregnar con líquido indeleble su dedo pulgar
izquierdo y le devolverá su credencial para votar. Lo anterior, se
encuentra fundamentado en los artículos 216, 217 y 218 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Una vez que ha sido cerrada la votación así como
llenado y firmado el apartado correspondiente al Acta de la Jornada
Electoral, los integrantes de la Mesa Directiva de Casilla procederán al
escrutinio y cómputo de los votos sufragados. El cómputo en sentido
general comprende al escrutinio y cómputo en sentido estricto; el
escrutinio es el acto realizado por un integrante de la Mesa directiva
de Casilla denominado escrutador y designado por insaculación por parte
del Instituto Electoral de la Entidad; este acto, consiste en la
extracción física de las boletas electorales depositadas en las urnas;
el cómputo de la votación es el acto por el cual se realiza la suma
aritmética de los votos emitidos en una casilla electoral y se determina
el número de electores que votaron, el número de votos emitidos a favor
de cada uno de los partidos políticos o candidatos, el número de votos
nulos y el número de boletas sobrantes de cada elección, estas últimas
son aquéllas que habiendo sido entregadas a las Mesas Directivas no
fueron utilizadas por los electores. Finalmente se deberá levantar un
acta de escrutinio y cómputo, que es el documento electoral en formato
autorizado por el Consejo General en el cual se anotarán los datos
anteriormente mencionados, además de una relación de los incidentes
suscitados si los hubiere y una relación de los escritos de protesta
presentados por los representantes de los partidos políticos al término
del escrutinio y cómputo.
Ahora bien, por persona, desde el punto de vista
jurídico se entiende al ser humano en su existencia física y legal capaz
de ser titular de derechos y obligaciones. El concepto de persona que
interesa para efectos de la presente resolución es el de persona
individual, que no tenga impedimento legal para el ejercicio de sus
derechos político electorales, cumpliendo además con los requisitos para
la ciudadanía, porque solamente los ciudadanos pueden ejercer funciones
de tipo electoral.
Por órgano, desde el punto de vista jurídico
electoral, se debe entender la agrupación de dos o más ciudadanos que de
forma colegiada realizan una función pública electoral.
En el Código de la materia en su artículo 213 se
contienen las causas de excepción para la causal en análisis, previendo
que la casilla no se instale conforme a lo establecido por la ley.
Artículo 213.- De no instalarse la casilla, a las
8:15 horas conforme al artículo anterior, se estará a lo siguiente:
a) Si estuviera el Presidente, éste designará a los
funcionarios necesarios para su integración, recorriendo, en primer
término y en su caso, el orden para ocupar los cargos de los
funcionarios ausentes con los propietarios presentes y habilitando a los
suplentes presentes para los faltantes, y en ausencia de los
funcionarios designados, de entre los electores que se encuentren en la
casilla;
b) Si no estuviera el Presidente, pero estuviera el
Secretario, éste asumirá las funciones de Presidente de la casilla y
procederá a integrarla en los términos señalados en el inciso anterior;
c) Si no estuvieran el Presidente ni el Secretario,
pero estuviera alguno de los escrutadores, éste asumirá las funciones de
Presidente y procederá a integrar la casilla de conformidad con lo
señalado en el inciso a);
d) Si sólo estuvieran los suplentes, uno de ellos
asumirá las funciones de Presidente, los otros las de Secretario y
Primer Escrutador, procediendo el primero a instalar la casilla
nombrando a los funcionarios necesarios de entre los electores
presentes;
e) Si no asistiera ninguno de los funcionarios de la
casilla, el Consejo Distrital tomará las medidas necesarias para la
instalación de la misma y designará al personal encargado de ejecutarlas
y cerciorarse de su instalación;
f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de
las comunicaciones, no sea posible la intervención oportuna del personal
del Instituto Federal Electoral designado, a las 10:00 horas, los
representantes de los partidos políticos ante las mesas directivas de
casilla designarán, por mayoría, a los funcionarios necesarios para
integrar las casillas de entre los electores presentes; y
g) En todo caso, integrada conforme a los anteriores
supuestos, la mesa directiva de casilla, iniciará sus actividades,
recibirá válidamente la votación y funcionará hasta su clausura.
El artículo 199 prevé que cuando los nombramientos de
los funcionarios recaigan en electores que se encuentren en la casilla
para emitir su voto, en ningún caso podrán ser nombrados los
representantes de los partidos políticos, ya que la finalidad jurídica
de todo el procedimiento de instalación es evitar la intervención de los
partidos políticos en la integración y funcionamiento de las Mesas
Directivas de Casilla y de gente ajena, con el objeto de asegurar la
imparcialidad en el desempeño de ese órgano durante la jornada
electoral; es decir, que la imparcialidad es uno de los principios
rectores de la materia, que garantiza la apreciación y estimación
equidistante y ecuánime de los actores electorales, sin que prevalezca
ningún interés personal o preferencia política; salvo el general del
electorado que se cimente en los valores de la democracia.
En la Ley Electoral se encuentran plenamente
establecidos los procedimientos y los órganos destinados a garantizar el
derecho al sufragio de los ciudadanos, y evidentemente son los
ciudadanos los únicos que pueden y deben realizar las funciones
electorales en casilla, cumpliendo con los requisitos básicos de
ciudadanía y pleno ejercicio de sus derechos políticos, para desarrollar
sus actividades sin mas interés que el de la sociedad con conocimiento
profesional y capacidad para su función e independencia en la toma de
sus decisiones; en consecuencia si de los hechos se desprende y
comprueba que se vulneraron alguno o algunos de los requisitos para el
actuar de los funcionarios de casilla de manera inobjetable, se
transgrede el principio de legalidad y con todo ello, procede la
declaración de nulidad.
Por último, en el caso que las personas designadas
para fungir en casilla no lo hicieran y en su caso fungieran personas u
órganos no designados por el propio Instituto o no designados conforme a
los procedimientos para los casos de excepción, la elección resulta
ilegal, pues la función ejercida por quienes no son legalmente
funcionarios de una casilla electoral hacen nugatorios los principios de
certeza y legalidad que rigen al sistema electoral.
De lo anteriormente expuesto, queda claro, que los
funcionarios que actuaron el día de la jornada electoral, en las
casillas que se mencionan al inicio del presente agravio, no son
personas autorizadas por el Consejo Distrital Electoral para recibir la
votación ni para realizar el escrutinio y cómputo, ya que sus nombres no
aparecen en el Aviso de ubicación e integración de Mesas Directivas de
Casillas, ni que se encuentran en el listado nominal de la sección en la
que fungieron como funcionarios de casilla, por lo que se viola
gravemente el principio de legalidad, por lo que se solicita se anulen
las casillas impugnadas.
A fin de robustecer los argumentos vertidos
anteriormente cito textualmente diversas Jurisprudencia del extinto
Tribunal Federal Electoral, así como de la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación:
RECEPCIÓN DE LA VOTACIÓN POR PERSONAS U ORGANISMOS
DISTINTOS A LOS FACULTADOS POR EL CÓDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES. CASO EN EL QUE SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE
NULIDAD. (Se transcribe).
PERSONAS AUTORIZADAS PARA INTEGRAR EMERGENTEMENTE LAS
MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA. DEBEN ESTAR EN LA LISTA NOMINAL DE LA
SECCIÓN Y NO SÓLO VIVIR EN ELLA. (Se transcribe).
FUNCIONARIOS DE CASILLA. LA FALTA DEL PRESIDENTE, DE
UNO O DOS ESCRUTADORES, PROVOCA SITUACIONES DISTINTAS RESPECTO A LA
VALIDEZ DE LA VOTACIÓN. (Se transcribe).
Lo anteriormente fundado y motivado causa agravio al
partido político que represento porque se vulneran los principios
rectores del proceso electoral de certeza, legalidad y objetividad; al
recibir la votación por personas distintas a las autorizadas por el
Distrito Electoral correspondiente, por lo que se solicita la nulidad de
la votación de las casillas impugnadas en el presente agravio.
TERCERO.- Causa agravio al partido que represento el
hecho de que haya mediado dolo o error en la computación de votos, tal y
como lo señala el artículo 75 fracción f) del Ley General de Sistemas de
Medios de Impugnación en Materia Electoral en las siguientes casillas:,
causal que se configura bajo las siguientes consideraciones:
El artículo mencionado señala lo siguiente:
f) Haber mediado dolo o error en la computación de
los votos y siempre que ello sea determinante para el resultado de la
votación;
Por error debe entenderse cualquier idea o expresión
no conforme a la verdad, o que tenga diferencia con el valor exacto de
la realidad, y que jurídicamente, implica ausencia de mala fe. Por el
contrario, el dolo debe ser considerado como una conducta que lleva
implícito el engaño, fraude, simulación o mentira.
En el caso de la causal en estudio, todos los rubros
contenidos en las actas de escrutinio y cómputo referente a votos deben
consignar valores idénticos, pues en condiciones normales, el número de
ciudadanos que se presentan a sufragar en la casilla debe ser idéntico
al número de boletas extraídas de la urna y a la suma de votos válidos,
nulos y emitidos a favor de candidatos no registrados; en consecuencia,
las diferencias que en su caso reporten las cifras consignadas para cada
uno de esos rubros, implican la existencia de error en el cómputo de los
votos.
Existen otros mecanismos que, sin referirse
precisamente a los rubros relativos al cómputos de sufragios, permiten
establecer la veracidad de los resultados de la votación; así, en el
análisis del posible error deben incluirse también los rubros de "total
de boletas recibidas" que aparece tanto en el acta de la jornada
electoral como en la de escrutinio y cómputo, así como el diverso "total
de boletas sobrantes" que también se consigna en la mencionada acta de
escrutinio y cómputo.
Lo anterior es así porque, objetivamente, la suma de
las boletas extraídas de la urna, traducidas en votos, más las que no
habiendo sido entregadas a los electores son inutilizadas por el
Secretario de la casilla, debe coincidir con el número de boletas
entregadas a la mesa por el consejo competente. Por lo tanto, de haber
alguna diferencia entre tales cantidades, existiría un error cuya
naturaleza podría incidir en el cómputo de los votos
Así, el cómputo irregular de votos beneficia a alguno
de los candidatos, esta circunstancia se actualiza al comprobarse el
propio error o dolo, pues como consecuencia lógica de que en la casilla
se hubiesen computado votos de manera irregular, esta circunstancia se
traduce naturalmente a que los mismos se hayan acreditado irregularmente
a alguna de las opciones políticas contendientes en detrimento de las
restantes.
Para establecer la existencia de algún error en la
computación de los votos, se presenta un cuadro en el que se asentarán
los siguientes datos:
a) En el primer apartado, se anota el número de la
casilla cuya votación se solicita sea anulada, como CASILLA.
b) En la columna marcada con el número 1 se asienta
el total de boletas recibidas antes de la instalación de la casilla,
como BOLETAS RECIBIDAS.
c) En la columna identificada con el número 2 se
consigna el total de las boletas sobrantes e inutilizadas en la casilla,
como BOLETAS SOBRANTES.
d) En la columna con el número 3 se asienta la
diferencia existente entre los datos contenidos en las columnas 1 y 2;
es decir, la diferencia que resulte de restar al total de boletas
recibidas, las boletas sobrantes, como BOLETAS RECIBIDAS MENOS BOLETAS
SOBRANTES.
e) En la siguiente columna, identificada con el
número 4, se consigna el "total de ciudadanos incluidos en la lista
nominal que votaron, representantes de los partidos políticos y
coaliciones y en su caso, resoluciones del Tribunal", o bien, los que lo
hubieren hecho según el acta de electores en tránsito cuando se trate de
casillas especiales, lo cual se asienta como CIUDADANOS QUE VOTARON
CONFORME A LA LISTA NOMINAL
f) En la columna marcada con el número 5 se consigna
el total de boletas extraídas de la urna, según el dato asentado en el
acta de escrutinio y cómputo, bajo el rubro TOTAL DE BOLETAS EXTRAÍDAS
DE LA URNA.
g) En la siguiente columna, la número 6, se expresa
el total de la votación emitida para la elección de que se trata, que
resulta de sumar los votos emitidos en favor de cada partido político o
coalición, los correspondientes a candidatos no registrados y los votos
nulos, según el acta de escrutinio y cómputo de cada casilla, en su
apartado de resultados de la votación, como VOTACIÓN TOTAL EMITIDA.
h) En las columnas 7 y 8, se anotan las cantidades de
votos que se computaron para los partidos políticos o coaliciones que
obtuvieron el primero y segundo lugar en la casilla de que se trate,
respectivamente, como VOTACIÓN 1er LUGAR y VOTACIÓN 2o LUGAR.
i) En la siguiente columna, identificada con la letra
A, se consigna la diferencia de votos entre los partidos políticos o
coaliciones que obtuvieron el primero y segundo lugares en la casilla de
que se trate, como DIFERENCIA ENTRE PRIMERO Y SEGUNDO LUGAR.
j) En la columna B, se asentará el dato que resulte
de comparar las cifras mayor y menor de las columnas 4, 5 y 6, es decir,
la diferencia numérica mayor que aparezca entre: los ciudadanos que
votaron conforme a la lista nominal (4), las boletas extraídas de la
urna (5) y la votación total emitida en la casilla (6), para encontrar
el error. Matemáticamente, la cifra se obtiene de restar el número menor
de las consignadas en las columnas 4, 5, y 6, al número mayor de entre
ellos. El dato aparece en el cuadro como DIFERENCIA MÁXIMA ENTRE 4, 5 y
6.
Del cuadro que antecede queda claro que existen
irregularidades en el cómputo de los votos y diferencias determinantes
en los rubros principales relativos a la votación de las casillas
impugnadas, así como existen evidencias inexplicables de las boletas
sobrantes respecto a la votación, es decir, las cantidades anotadas en
los rubros de boletas no coinciden ni tienen relación alguna ni se
vincula con los resultados traducidos en votos, por lo que se evidencia
claro el error en los votos lo que produce la nulidad de las casillas
impugnadas.
El legislador estableció como causal de nulidad, el
hecho de que exista error o dolo en el cómputo de los votos y que éste
altere el resultado de la elección, al no poderse cuantificar la
votación adecuadamente. En el presente caso se altera substancialmente
el resultado de la elección, al existir un error numérico enorme de
votos de diferencia. Violentándose así uno de los principios
fundamentales, como lo es la certeza en el recuento de votos y en franca
contradicción con los respectivos artículos en cita, dado que no se
estableció en la operación matemática la exactitud de los rubros que
deben desprenderse del escrutinio y cómputo, lo que originó el error.
Lo anterior se refrenda con las siguientes Tesis
Jurisprudenciales correspondientes a la Sala Central del entonces
Tribunal Federal Electoral en su Primera Época:
ERROR O DOLO EN LA COMPUTACIÓN DE LOS VOTOS. CUÁNDO
ES DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN.- (Se transcribe).
ERROR O DOLO EN LA COMPUTACIÓN DE LOS VOTOS. CUÁNDO
ES DETERMINANTE PARA EL RESULTADO DE LA VOTACIÓN EL NUMERO DE VOTOS
COMPUTADOS EN EXCESO EN RELACIÓN AL TOTAL DE ELECTORES QUE SUFRAGARON.-
(Se transcribe).
ERROR O DOLO EN LA COMPUTACIÓN DE LOS VOTOS. ALCANCE
DE LA FACULTAD DE SUPLENCIA CUANDO SE HACE VALER LA CAUSAL DE NULIDAD.-
(Se transcribe)
ERROR O DOLO EN LA COMPUTACIÓN DE LOS VOTOS. CASO EN
QUE SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE NULIDAD POR VIOLARSE EL PRINCIPIO DE
CERTEZA.- (Se transcribe).
Por lo antes expuesto, es claro que existen
diferencias sustanciales en las actas de escrutinio y cómputo de las
casillas que se impugnan ya que no coinciden los rubros correspondientes
a la votación recibida, habiendo una incongruencia entre éstos y
quedando de esta manera expuesta la violación a la certeza de los
resultados obtenidos por los partidos políticos contendientes, por lo
que se solicita la nulidad de las casillas impugnadas en el presente
agravio.
Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente
solicito a este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
lo siguiente:
PRIMERO.- Se me tenga por presentado el presente
Juicio de Inconformidad en sus términos en contra de los Resultados
derivados del Cómputo Distrital de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos del Distrito XVII con cabecera en Ecatepec, México.
SEGUNDO.- En consecuencia se declare la nulidad de la
votación recibida en las casillas impugnadas."
